各街道、各部委辦局、各人民團體、各有關(guān)部門：

《保護區(qū)、姑蘇區(qū)古城墻保護實施意見（試行）》已經(jīng)在蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)工作委員會2022 年第 1 次會議、中共蘇州市姑蘇區(qū)第三屆委員會第 23 次常委會會議、2022 年第 1 次區(qū)黨政聯(lián)席會討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

蘇州市姑蘇區(qū)人民政府  

蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)管理委員會

2022年2月11日         

（此件公開發(fā)布）

保護區(qū)、姑蘇區(qū)古城墻保護實施意見（試行）

第一章  總  則

第一條（目的和依據(jù)）

為進一步提升古城墻保護管理水平，依照《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《蘇州國家歷史文化名城保護條例》《蘇州市古城墻保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本文件。

第二條（定義）

本實施意見所稱的古城墻主要包括：

（一）始建于1949年前現(xiàn)存的磚石城墻、土城墻、城門及其附屬結(jié)構(gòu)；

（二）古城墻遺址、遺跡。

第三條（適用范圍）

本實施意見適用于蘇州歷史城區(qū)內(nèi)的古城墻管理工作。古城墻已公布為文物保護單位，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條（職責分工）

（一）保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門是古城墻管理的牽頭管理部門，負責政策制定、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作；

（二）古城墻途經(jīng)各相關(guān)街道負責各自屬地內(nèi)公共部分古城墻和城墻遺址的日常管理；

（三）古城墻途經(jīng)各管理責任單位負責各自管理范圍內(nèi)古城墻和城墻遺址的日常管理。

第五條（經(jīng)費來源）

古城墻管理所需資金來源包含：

（一）區(qū)級古城墻管理預算資金；

（二）蘇州國家歷史文化名城保護專項資金；

（三）各城墻管理責任單位古城墻管理資金；

（四）國家、省、市專項補助資金；

（五）其他合法來源。

第六條（管理原則）

古城墻管理工作應當遵循統(tǒng)籌兼顧、安全第一的原則，協(xié)調(diào)處理好城墻保護、文化傳承與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、環(huán)境提升的關(guān)系，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

第七條（分級管理制度）

古城墻管理根據(jù)文物保護等級、現(xiàn)狀、用途和周邊環(huán)境實行分類分級管理，主要分為如下等級：

（一）一類城墻，包括已公布為文物保護單位的城墻；

（二）二類城墻，包括始建于1949年前現(xiàn)存的磚石城墻、土城墻；

（三）三類城墻，包括古城墻遺址、遺跡。

第二章  日常管理

第八條（日常巡查）

各古城墻管理責任單位、相關(guān)街道負責相應范圍內(nèi)的古城墻日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、處置古城墻保護范圍內(nèi)的各類安全隱患和破壞古城墻風貌、結(jié)構(gòu)的違法行為。巡視周期要求如下：

（一）一類古城墻巡查周期不大于15日；

（二）二類古城墻巡查周期不大于30日；

（三）三類古城墻巡查周期不大于60日；

如遇汛期、臺風、暴雨等特殊情況，巡視頻率應當視情況增加。

第九條（定期檢測）

各古城墻管理責任單位應委托專業(yè)機構(gòu)定期組織城墻結(jié)構(gòu)檢測，保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門負責公共區(qū)域古城墻的檢測工作。

定期檢測內(nèi)容包括：城墻本體的沉降、傾斜、膨脹、裂縫裂隙、墻頂位移、線型走位、砌體強度情況，檢測結(jié)果應編制形成檢測報告。檢測設備、檢測工藝不得破壞城墻本體結(jié)構(gòu)。不同等級城墻監(jiān)測頻率如下：

（一）一類、二類古城墻每年一次；

（二）三類古城墻每五年一次；

如遇特殊情況可根據(jù)需要提升監(jiān)測頻率。

第十條（市容保潔）

各古城墻管理責任單位、相關(guān)街道負責古城墻保護范圍內(nèi)的日常保潔工作，及時清掃、收運巡查中發(fā)現(xiàn)的各類暴露垃圾和廢棄物，對影響古城墻外觀風貌的小廣告、涂抹刻畫、私設標牌和各類污損及時組織清理。

第十一條（違法建設）

古城墻保護范圍內(nèi)嚴格禁止各類違法建設活動，屬地街道城管部門應做好巡查，并對違法建設行為及時進行制止和查處。

古城墻保護范圍內(nèi)的存量違章搭建各古城墻管理責任單位、相關(guān)街道應制定拆除計劃，逐步進行拆除。

第十二條（綠化養(yǎng)護）

古城墻保護范圍內(nèi)的綠化養(yǎng)護管理由各古城墻管理責任單位、相關(guān)街道負責，具體職責如下：

（一）定期組織對古城墻保護范圍綠化進行修剪養(yǎng)護，合理控制綠化密度和根系生長。其中，一、二類古城墻綠化養(yǎng)護修剪頻率不少于每6個月一次，三類古城墻修剪頻率視樹木生長情況確定；

（二）對古城墻保護范圍內(nèi)各類影響古城墻安全和外觀風貌的自然生長樹木進行清除；

（三）對存在倒伏風險和影響古城墻結(jié)構(gòu)安全的各類種植樹木，在征得區(qū)綠化部門同意后，組織進行移除；

（四）古城墻保護范圍內(nèi)不得新種植喬木和藤蔓植物。

第十三條（照明亮化）

古城墻亮化工程應與城墻風貌和功能定位相協(xié)調(diào)，采用安全低溫、環(huán)保節(jié)能的燈具，嚴格控制照明亮度，照明設施安裝設置不得破壞古城墻本體結(jié)構(gòu)。

各古城墻管理責任單位、相關(guān)街道應做好后期燈光設施維護工作，確保燈光設施正常使用。

第十四條（附屬設施）

各古城墻管理責任單位、相關(guān)街道負責監(jiān)控設備、護欄、保護標志等古城墻附屬設施的日常維護，及時對破損、老舊的設施、設備進行更換。

第十五條（臺賬管理）

各古城墻管理責任單位、相關(guān)街道要建立管理工作臺賬制度，對日常巡查、養(yǎng)護維修、隱患處置等管理工作情況進行記錄。

第十六條（科技管控）

保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門應組織對一、二類古城墻進行空間信息測繪采集，繪制古城墻三維模型，保存古城墻空間歷史信息和原真性，并定期進行更新補充。

各古城墻管理責任單位、相關(guān)街道應對一、二類城墻安裝必要的視頻監(jiān)控設備和傾斜、沉降傳感器，并將相關(guān)數(shù)據(jù)通過古城保護信息平臺進行共享。

第十七條（修繕工程）

古城墻修繕工程應堅持不改變原狀和最小干預的原則，注意原有城磚、石料和其他建筑構(gòu)件的收集和使用，保存、延續(xù)古城墻的歷史信息和價值。修繕施工具體要求：

（一）一類古城墻，應嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》《文物保護工程管理辦法》《文物保護工程設計文件編制深度要求(試行)》相關(guān)要求，進行修繕工程方案設計，并由古城墻管理責任單位、相關(guān)街道向?qū)墑e的文物部門提出方案報批，審批通過后由具備相應文物保護資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位進行施工；

（二）二類古城墻，應參照《中華人民共和國文物保護法》《文物保護工程管理辦法》《文物保護工程設計文件編制深度要求(試行)》相關(guān)要求，進行修繕工程方案設計，并由古城墻管理責任單位、相關(guān)街道向保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門提出方案報批，審批通過后方可進行施工；

（三）三類古城墻，修繕設計方案應由古城墻管理責任單位、相關(guān)街道向保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門進行備案。

第十八條（涉建項目）

在古城墻保護范圍和建設控制地帶內(nèi)從事建設活動應遵循如下規(guī)定：

（一）古城墻保護范圍內(nèi)禁止建設與古城墻保護無關(guān)的建（構(gòu)）筑物，禁止從事可能影響城墻安全的爆破、鉆探、挖掘、堆載、取土作業(yè)；

（二）古城墻建設控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物的，其高度、形式、體量、色彩應與古城墻的環(huán)境風貌協(xié)調(diào)，在辦理規(guī)劃手續(xù)前由規(guī)劃部門會同姑蘇區(qū)文物主管部門共同對方案進行論證。

第三章  應急管理

第十九條（事件類別）

古城墻范圍內(nèi)應急事件主要分為如下類別：

（一）自然災害，包括因臺風、暴雨、地震等自然災害引發(fā)的古城墻保護范圍內(nèi)土體塌方、磚石崩落、樹木倒伏、附屬設施毀損等險情；

（二）安全事故，包括古城墻保護范圍和建設控制地帶內(nèi)因各類活動對古城墻及其附屬設施結(jié)構(gòu)造成破壞而引發(fā)的險情；

（三）其他影響古城墻結(jié)構(gòu)安全的突發(fā)事件。

第二十條（應急原則）

古城墻應急管理應遵循：以人為本，安全第一；預防為主，防救結(jié)合；系統(tǒng)聯(lián)動，協(xié)同應對的原則。

第二十一條（應急預案）

各古城墻管理責任單位、相關(guān)街道應根據(jù)應急事件種類，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)古城墻實際情況、危險源分類制定應急預案，并報送至保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門備案。應急預案應定期進行修改、完善，修訂周期不大于2年。

第二十二條（應急演練）

各古城墻管理責任單位、相關(guān)街道每年至少組織一次安全應急演練，強化相關(guān)管理人員對應急事件的處置能力，提升突發(fā)事件來臨時的響應速度。

第二十三條（險情防控）

各古城墻管理責任單位、相關(guān)街道應加強突發(fā)事件的預防和預警，結(jié)合古城墻日常巡查工作，全面排查古城墻保護范圍內(nèi)的各類安全隱患和危險源，并將隱患排查與整治情況記入城墻管理臺賬。

第二十四條（險情處置）

各古城墻管理責任單位、相關(guān)街道在遭遇突發(fā)險情時，應立即啟動應急預案，組織力量排除險情，確保人民群眾生命安全，并及時將相關(guān)情況上報保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門和其他相關(guān)部門。

古城墻搶險加固中因情況緊急需要立即實施的，可在搶險加固同時辦理相關(guān)城墻修繕方案報批手續(xù)。

第四章  活化利用

第二十五條（利用路徑）

保護區(qū)管委會、姑蘇區(qū)人民政府應會同相關(guān)部門編制古城墻利用規(guī)劃，明確各段古城墻功能定位，研究制定古城墻利用方案和利用路徑。在尊重古城墻歷史功能的基礎(chǔ)上，可適度將古城墻用于游覽參觀、休閑娛樂、影視拍攝和舉辦各類活動。

第二十六條（利用要求）

古城墻開發(fā)利用應遵守如下規(guī)定：

（一）古城墻開發(fā)利用應符合相關(guān)規(guī)劃要求和功能定位，結(jié)合古城墻歷史文化背景，充分利用現(xiàn)有資源，設計方案報經(jīng)保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門和規(guī)劃部門同意后方可實施；

（二）在古城墻保護范圍內(nèi)舉辦各類活動，應遵守古城墻保護相關(guān)要求，對活動影響進行充分評估，確保古城墻安全和風貌完整，活動方案需在保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門進行備案；

（三）在古城墻本體上設置的各類配套服務設施應為可拆卸移動式，不得加裝各類帶有固定基礎(chǔ)的設施、設備。

第二十七條（歷史文化研究）

古城墻管理責任單位、相關(guān)街道應配合保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門組織專業(yè)研究機構(gòu)、文史專家、學者、民間人士對蘇州古城墻歷史、人文、重要事件進行研究，挖掘整理相關(guān)文史資料，建立蘇州古城墻歷史文化的系統(tǒng)性檔案。

第二十八條（宣傳展示）

古城墻管理責任單位、相關(guān)街道應定期舉辦與古城墻相關(guān)的各類文化活動，并通過多種手段宣傳古城墻歷史文化和古城墻保護工作。

保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門應組織研究設置特色鮮明的古城墻保護標志，建設古城墻文化線上展示系統(tǒng)，打造蘇州古城墻品牌。

第五章  監(jiān)督管理

第二十九條（督查）

保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門負責組織古城墻管理專項督查工作，具體內(nèi)容如下：

（一）督查對象：古城墻管理責任單位和相關(guān)街道；

（二）督查周期：每季度一次；

（三）督查內(nèi)容：結(jié)構(gòu)安全、外觀風貌、管理臺賬、重點問題落實整改等；

（四）督查形式：實地走訪，資料審查；

（五）結(jié)果通報：督查結(jié)果將以古城墻管理工作簡報形式發(fā)送至各相關(guān)單位，并呈報保護區(qū)管委會、姑蘇區(qū)人民政府。

第三十條（獎勵措施）

對古城墻管理工作成績突出的單位和個人給予獎勵，主要有如下形式：

（一）通報表彰，每年對管理先進單位和個人給予表彰和獎勵；

（二）經(jīng)費補助，對古城墻管理責任單位、相關(guān)街道每年予以一定經(jīng)費補助，經(jīng)費數(shù)額根據(jù)督查結(jié)果有適當比例傾斜。

第三十一條（問題整改）

對督查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，保護區(qū)、姑蘇區(qū)文物主管部門應組織督查整改，明確整改措施和整改時限，對問題突出，長期拖延不履行整改的古城墻管理責任單位、相關(guān)街道將給予通報。

第六章  附  則

第三十二條  本文件由保護區(qū)、姑蘇區(qū)古城保護委員會負責解釋。

第三十三條  本文件自2022年4月1日起施行。