一、制定背景

黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。國有土地上的房屋征收與補償工作，是實施城市提升、推動城市更新的重要保障。

2011年起，蘇州市住房和城鄉建設局陸續出臺《市區房屋征收計戶規則、房屋分類、面積認定規定》（蘇住建規〔2011〕4號）、《蘇州市城區房屋征收與補償若干問題處理規定》（蘇住建規〔2012〕8號）、《蘇州市城區征收直管公房有關補償的規定》（蘇住建規〔2012〕9號）等相關政策法規作為我市開展國有土地上房屋征收補償工作的依據。為了進一步規范姑蘇區國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，結合姑蘇區實際，特制定《姑蘇區國有土地上房屋征收補償若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）。

二、制定依據

《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉規劃法》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》《不動產登記暫行條例》《市區房屋征收計戶規則、房屋分類、面積認定規定》《蘇州市城區房屋征收與補償若干問題處理規定》等。

三、主要內容

《意見》共二十四條，主要包括以下內容：

一是確定被征收房屋計戶規則，規定被征收房屋以不動產權屬證明計戶為原則，同時明確未辦理權屬登記的原集體土地上房屋、國有、集體企業（含已改制企業）的福利性公有住房的計戶規則。

二是確定被征收人等的認定規則，規定被征收人按照不動產權屬證書、建設工程規劃許可證、原集體土地上所建房屋的審批材料及其他有效證明材料認定。

三是確定國有土地上建造房屋、原集體土地上建造房屋的合法建筑面積的認定規則，同時明確不符合認定條件的未經登記建筑，是指未辦理相關審批手續、未取得房屋所有權證、未符合其他相應認定條件的建筑，不符合認定條件的未經登記建筑面積為違法建筑面積。

四是確定享受最低貨幣補償、基本居住保障的條件、流程以及標準。

五是確定征收各類特殊情形房屋的補償規則。

六是確定停產停業損失的補償規則，同時明確移裝固定設施補助費、搬遷補償費、臨時安置補償費等標準在項目補償方案中明確。

七是明確《意見》適用范圍、術語定義、解釋主體及有效期等內容。