《姑蘇區貫徹落實省、市關于推動經濟運行率先好轉的若干措施的實施方案》解讀

為認真貫徹落實省、市推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施要求，提振發展信心，用“政策紅利”激發市場主體活力，2月6日，姑蘇區人民政府印發《姑蘇區貫徹落實省、市關于推動經濟運行率先好轉的若干措施的實施方案》（姑蘇府規〔2023〕1號），推出50條措施，全力推動經濟運行率先整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

一、財稅政策方面

安排區級促進都市科技創新發展專項資金，重點支持培育創新主體集群、布局重大創新載體、集聚高端創新人才、深化創新開放合作、加強知識產權運用和保護、優化創新生態系統等方面。

大力發展現代服務業和創新型經濟，強化政策激勵引導，支持創意設計、法律、會計、人力資源等高端服務業發展。

深入實施姑蘇區創新創業領軍人才計劃，對創新創業領軍人才給予最高100萬元項目資助和最高100萬元安家補助；對于重點產業急需的緊缺人才，給予最高12萬元的薪酬補貼；對符合我區文旅體重點發展產業的人才和團隊來蘇創新創業，給予最高100萬元的項目資助和100萬元的安家補助。

按照國家、省、市稅收優惠政策，對住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游、零售、倉儲行業納稅人和增值稅小規模納稅人，暫免征收2023年上半年房產稅、城鎮土地使用稅；對月銷售額10萬元以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。

加快出口退稅進度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內。

二、金融政策方面

充分發揮蘇州綜合金融服務平臺和征信平臺作用。鼓勵金融機構運用普惠小微貸款支持工具等引導小微企業貸款繼續擴面、增量、降價。

引導資金投向數字創意、高技術服務等符合姑蘇區產業定位等重點領域和關鍵環節。

積極引導符合條件的服務業企業享受市服務業擔保基金優先向銀行申請貸款或者貸款展期提供擔保政策。

依托綜合金融服務平臺向金融機構推送交通物流、餐飲、零售、文化旅游（含電影）、養老服務、會展等行業主管部門提供的白名單企業，提升信用貸款投放的對接精準度。

三、援企穩崗方面

優化產業園樓宇專項扶持政策，激勵引導產業載體主動提檔升級，加強業態集聚，持續加大政策支持力度。探索“以用促保”路徑，將古建老宅活化利用與優質項目落地有機融合。

做好市級及以下文物保護單位的文物保護工程方案及方案變更審批，為社會資本參與古城保護提供高效審批服務保障。

落實靈活就業人員醫療保險費率政策，繳費比例在職工基本醫療保險用人單位繳費率（不含生育保險繳費率）和個人繳費率之和基礎上，降低1個百分點。

對1-3月份吸納首次來蘇就業的非蘇州戶籍人員，且與其簽訂1年及以上勞動合同并連續參加社會保險3個月及以上的我區重點企業，按照每人500元標準給予企業來蘇就業補貼。

對人力資源服務機構成功推薦符合條件的失業人員、就業困難人員并實現穩定就業的，分別給予1000元/人、1500元/人的職業介紹補貼。

整合核酸采樣亭資源，改造成家門口的人社服務站“就業小站”，作為政策咨詢、崗位發布、線上招聘會等宣傳的載體。

2月底前，重點企業或人力資源機構包車“點對點”組織外地勞動力返崗復工、實習就業，達到一定規模的，按照實際包車費用的50%給予交通費補貼。

對重點高校本科及以上學歷應屆畢業生來我區企事業單位、民辦非企業單位、社會團體等各類用人單位求職面試的，給予一次性交通補貼，補貼標準按照江浙滬皖地區高校500元/人，其他地區高校1000元/人。

對高新技術企業、領軍人才企業等納入支持的重點企業新引進的博士、碩士、“雙一流”學校（A類）全日制本科學歷人才，分別給予5萬元/人、3萬元/人、2萬元/人的一次性生活（租房）補貼。

為外籍高層次人才和重點項目外籍高管在姑蘇區辦理停居留提供綠色通道。

推動基層快遞網點從業人員優先參加工傷保險，鼓勵購買商業保險。

四、收費減免方面

對暫時繳費確有困難的小微企業和個體工商戶經申請審核通過后，欠費不停水、不停電、不停氣，減免在此期間產生的欠費違約金。

對2021年3月1日以后取得土地使用權的10（20）千伏中小微企業全面建設外部電力接入工程，由供電企業建設電氣部分、屬地政府建設土建部分，無需用戶投資。

房屋建筑、市政、交通、水利等在建項目在2023年1月1日至6月30日期間應繳納的各類工程質量保證金，自應繳之日起可緩繳一個季度。

減半收取住宿餐飲業的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監督檢驗費用以及個體工商戶委托的特種設備檢驗費用。

繼續實施100%暫退旅游服務質量保證金政策，補足保證金期限延至2023年3月31日。

對提供廣告和娛樂服務的單位和個人，按應繳費額的50%減征歸屬區級收入的文化事業建設費。

五、促進消費方面

舉辦“蘇新消費·笑拼蘇州”“雙12蘇州購物節”“夜ZUI蘇州”等姑蘇區分會場系列消費活動，開展石路華貿開業暨“雙十二購物節”。

舉辦汽車消費節活動，加大汽車消費促進力度，延續實施新能源汽車免征車輛購置稅政策。

支持住房改善消費，參與蘇州“云上房展”，支持相關街道策劃舉辦“購房節”，線上線下聯動促進住房消費。

整合姑蘇區餐飲企業資源，開展早餐進商務樓宇、早餐攤位集中配送等工作。

加強數字人民幣促消費應用，開展系列數字人民幣促消費活動。

積極支持文旅消費活動參與市級評選，享受不超過其實際投資額的20%、最高不超過30萬元的獎補。

大力發展夜間經濟，協助夜間文旅消費集聚區建設運營主體申報一次性獎勵政策。

鼓勵機關、企事業單位及社會團體進行公務活動和群團活動時，委托旅行社等文旅企業代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，預付款比例不低于50%。

利用好144小時上海浦東機場過境免簽政策，推出適合的姑蘇區旅游線路。

六、擴大投資方面

強化區級及以上重大項目建設要素保障，在符合規劃、自然資源、生態環境保護等法律法規及相關政策規定的前提下，積極支持保障所需用地、用能、排污總量等資源要素。

區級權限節能審查項目審批流程精簡為5個工作日。

持續拓寬民間投資行業領域，支持民間投資更多進入古城保護、文化、旅游、教育、衛生、體育、養老等重點行業和領域，支持各類資本通過基礎設施REITs等金融工具盤活姑蘇區存量資產。

用好用足地方政府專項債券政策，大力支持符合條件的重大項目申請專項債券作為資本金。

七、醫藥保障方面

第一類醫療器械產品備案，不再要求企業提供營業執照、風險分析報告、臨床評價資料、與產品研制生產有關的質量體系文件材料。

企業申請第三類醫療器械經營許可延續的，申請材料符合要求后，對延續前必須開展現場核查改為必要時開展現場核查，減少檢查頻次。

區財政安排資金支持持續做好疫情防控，全方位提升醫院醫療救治能力，確保其平穩運行，最大程度保護人民生命安全和身體健康。

新型冠狀病毒感染患者在所有收治醫療機構發生、符合衛生健康部門制定的新型冠狀病毒感染治療方案的住院醫療費用，在基本醫保、大病醫保、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。

參加蘇州市職工醫保和居民醫保的新型冠狀病毒感染及疑似癥狀患者在姑蘇區范圍內二級及以下定點醫院、社區衛生服務中心（站）就醫，發生的與新型冠狀病毒感染救助有關的門急診費用，納入專項保障范圍，醫保基金支付不設起付線、報銷限額，報銷比例為85%。

落實國家、省、市關于“乙類乙管”后新型冠狀病毒感染患者醫療保障工作要求，擴大“互聯網+”醫保支付范圍，助力患者在線診療，開放新冠感染互聯網首診服務，醫保基金按照線上和線下一致的原則，提供醫保移動支付結算服務。

八、政府服務方面

綜合運用預留份額、價格扣除、價格評審優惠、優先采購等舉措，支持中小企業參與政府采購，提高中小企業在政府采購中的份額。

加快在市場監管、稅收管理等領域建立健全信用分級分類監管制度，依據風險高低實施差異化監管，對信用風險低的企業適當降低抽查比例與頻次。

優化升級“一網通辦”平臺，實現辦事“一鍵直達”，方便企業“一站式”辦理。

推出企業開辦、企業簡易注銷登記、社會資本參與傳統民居活化利用等涉企一件事，推進一件事線上全流程辦理。

推廣“免證辦”，企業可通過電子證照調用、數據共享核驗和告知承諾制等方式實現部分材料免提交。

優化企業開辦便利度，推行住所產權信息在線核驗、住所登記申報承諾制、網上全程電子化登記、手機移動申報、銀行網點專窗幫辦導辦、自助設備智慧辦照等多渠道注冊體系。

依托姑蘇城市生活服務總入口“惠姑蘇”APP，進一步豐富為企服務移動端高頻應用場景。

探索推行觸發式監管、“沙盒監管”等方式，給予市場主體容錯糾錯空間。

推廣實施“碼上洗”餐飲油煙清洗幫扶項目，減少餐飲單位因油煙超標被行政處罰的隱患。

組織專家團隊上門幫助高危行業企業開展安全風險辨識、隱患排查及安全診斷治理。

加強“古城法韻”品牌建設，推廣應用“蘇解紛”非訴訟服務平臺，加強企業、商會等人民調解組織建設，強化涉企矛盾糾紛排查化解。

有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素資源，為企業特別是中小企業提供質量基礎“一站式”綜合服務。

姑蘇區各部門、各街道將按照50條政策措施要求，制定服務指南，推動政策措施精準滴灌、觸手可及、直達快享，進一步激發各類市場主體的積極性和主動性，不斷增強廣大市場主體的獲得感和滿意度。