保護區、姑蘇區歷史文化名城保護

“十四五”規劃

前    言

“十三五”期間，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，圍繞市委市政府決策部署，保護區、姑蘇區始終把名城保護作為全區戰略重心，圍繞建設“四個名城”、做好“五篇文章”，創新理念、破解難題，切實擔負起主體責任，突出做好活態保護，扎實有序推進了保護與更新各項工作，全力以赴做實做亮歷史文化名城之核。“十四五”期間，在新時代背景下，歷史文化遺產保護面臨全新的機遇和要求，保護區、姑蘇區要心懷敬畏之心，牢記保護優先、保護第一，堅持成片保護更新的總體思路，用好“使用是最好的保護”理念，謀劃更高目標，探求更新路徑，擔當更大使命，突出歷史文化的延續傳承、閑置資源的高效盤活、文旅產業線上線下的融合互動、活力人群的有效導入、科學合理的簡政放權，創建“姑蘇模式”、樹立發展標桿，貢獻面向未來面向世界的名城保護蘇州方案，擦亮國家歷史文化名城保護區金字招牌。

目    錄

前  言…………………………………………………………（1）

第一章  “十三五”時期歷史文化名城保護總結…………（4）

一、加強頂層設計，體制機制趨于完善………………（4）

二、強化工作落實，保護條例貫徹實施………………（5）

三、打造保護樣板，重點項目有序推進………………（5）

四、突出品質提升，文旅融合逐步增強………………（6）

五、實施綜合整治，城市形象整體提升………………（7）

第二章  機遇與挑戰…………………………………………（8）

一、新時代和新要求……………………………………（8）

二、現實挑戰……………………………………………（9）

第三章  指導思想、目標和原則……………………………（10）

一、指導思想……………………………………………（10）

二、總體目標……………………………………………（11）

三、基本原則……………………………………………（12）

第四章  “十四五”時期歷史文化名城保護主要任務……（13）

一、積極探索創新，構建“姑蘇模式”………………（14）

二、打造重點項目，形成示范引領……………………（18）

三、推動產城融合，助力名城保護……………………（24）

四、兼顧保護更新，改善人居環境……………………（27）

第五章  “十四五”時期歷史文化名城保護保障措施……（29）

一、強化規劃推進決策機制……………………………（29）

二、落實工作推進實施機制……………………………（30）

三、健全評估考核監督機制……………………………（30）

四、建立重點項目儲備機制……………………………（30）

五、推動社會多元投入機制……………………………（31）

六、完善人才培養保障機制……………………………（31）

第一章  “十三五”時期歷史文化名城保護總結

一、加強頂層設計，體制機制趨于完善

立足整合保護力量和資源要素，調整區級領導機構，進一步深化大部制改革，突出名城保護，理順體制機制。結合機構改革，優化完善區黨政機構設置和職能配置，設立古城保護、城市管理、住房和建設等保護相關部門，有序承接101項市級行政權力，做實資規分局職能，成立區自然資源和規劃研究中心，率先在全省市轄區層面推進綜合行政執法，區屬地職能更加完整，橫向溝通更為順暢，資源利用更系統、更主動。突出保護工作整體性，繼續深化“區政合一”體制，完成街道行政區劃調整，在古城內街道設立歷史文化片區管理辦公室；全面推進“三整合”改革，進一步探索將部分行政處罰事項賦權街道，推進權限賦予、流程再造、機制重構等工作，全面提升名城保護和基層治理能級。推動設立姑蘇古城保護與發展基金。古城保護和管理大數據中心建成啟用。協助推進《蘇州歷史文化名城保護專項規劃（2035）》編制、古城54個街坊的控規修編與城市設計編制，參與《蘇州古城墻保護利用規劃》編制，開展《姑蘇區分區規劃暨城市更新規劃（2020-2035）》《蘇州古城歷史地段保護與發展規劃》《古城保護示范工程（平江片區）整體規劃》《觀前商圈改造提升總體規劃方案》等重要規劃編制，高質量推進相關專項研究。

二、強化工作落實，保護條例貫徹實施

《蘇州國家歷史文化名城保護條例》正式實施，是蘇州名城保護的一件大事，為保護區、姑蘇區更好地開展工作提供了堅強的法律支撐。出臺了條例貫徹落實方案；研究制定配套政策，推動出臺了《蘇州市傳統建筑和古建筑保護更新與修繕利用工程實施意見》，擬定《姑蘇區歷史文化街區產業（業態）經營管控指導意見（試行）》《蘇州歷史城區保護補償補助工作指導意見》等配套文件；圍繞城市精細化管理要求，修訂《蘇州市觀前地區綜合管理辦法》，制定《姑蘇區城市容貌景區化管理標準》《長效管理老舊小區管理標準體系》等一批管理制度。完成首次保護對象普查，涉及對象4千多個，信息數量9.6萬條，基本摸清了家底。出臺《蘇州國家歷史文化名城保護片區規劃師制度（試行）》，在平江、虎丘、滄浪等街道試點。參與世界遺產城市組織第三屆亞太區大會，協助開展“蘇州古城保護建筑設計工作營”和“大運河國家文化公園（江蘇段）國際設計工作坊”，會同舉辦“中國文化遺產保護國際會議”。

三、打造保護樣板，重點項目有序推進

加快探索成片改造模式，虎丘綜改項目加快搬遷，工程項目、環境整治、地塊管理等工作有序推進；桃花塢綜合整治保護利用工程一期項目進展順利，唐寅文化區和泰伯西街文化區基本完成；名城保護示范工程有序實施，完成省保單位橫塘驛站修繕，大成殿古城保護展示館布展完成，中張家巷河成為建國以來古城內第一條恢復的河道，重點功能區搬遷工作進展順利；32號街坊組織編制前期策劃及概念規劃設計方案，完成了桃園、曹滄洲祠等老宅修繕及精品酒店招商；漁家村一期新郭老街全部完工，二期漁家水鄉前期加快推進。穩步提升區域環境，老住宅小區環境綜合整治和老舊區域環境改善提升工程加快推進，208個老舊小區面貌煥然一新；老舊片區交通安防工程完成了10個片區綜合整治，同步推進200條背街小巷、96個零星小區整治提升。河道截污清水工程穩步推進，修復改造233公里管網，建設改造污水管網79.53公里，清淤30條河道，完成1700多個沿河直排點整治。實施觀前商圈提標整治工程，提升了商圈檔次。加強傳統建筑保護修繕，通過項目帶動，收儲了一批古建老宅、傳統民居；通過公房修繕，對顧家花園等文控保建筑進行了保護；通過市國資投入，搬遷修繕了顧廷龍故居、尤先甲故居、天官坊陸宅等一批古建老宅。用好古保資金，山塘歷史街區（新民橋-彩云橋）風貌整治工程、古井保護等一批項目竣工。

四、突出品質提升，文旅融合逐步增強

提升商旅文產業融合度，推出“繁華姑蘇”特色IP，獲評“中國商旅文產業發展示范區”稱號，觀前街獲評首批江蘇省老字號集聚街區。成立姑蘇文化新經濟發展中心，獲評“國家文化新經濟開發標準試驗區”，順利舉辦3屆蘇州國際設計周。策劃舉辦“姑蘇運河文化節”，組織非遺項目參加中法建交70周年、澳門回歸20周年非遺文創作品展。承辦威尼斯建筑雙年展主賓城市活動，園林版浸入式昆曲《浮生六記》享譽中外，“非遺三部曲”原創舞蹈連續三屆獲省“五星工程獎”。新增省級非遺代表性項目3項，省級代表性項目代表性傳承人7人。成功創建“省級全域旅游示范區”，發布文化旅游精品線路，整合梳理微旅行線路，打造雙塔市集、同德里—同益里等一批“打卡勝地”和“創意硅巷”，加快形成全域旅游品牌，推動休閑旅游、特色旅游發展。充分發揮名城旅游和文化新經濟產業功能區的資源稟賦和集聚效能，與上海高頻聯動開展“雙12”“五五”購物節等活動，深入開發夜間園林演藝、實景演出等產品，精心打造商街夜市、文化場館和民俗活動，努力構建“文化+演藝+夜景”的旅游消費新模式。

五、實施綜合整治，城市形象整體提升

常態化開展“四類行業”“兩掃兩小”綜合整治等環境提升行動，基礎設施及居住環境得到改善提升，居民群眾獲得感明顯增強。實施背街水巷整治提升，試點對學士河、西北街河、桃塢河等河道進行高質量建設，同步整治河道水環境、建筑與景觀風貌，突出姑蘇區水巷特色，重現水巷特有風貌。開展環古城河沿線景觀、建筑立面提升工程，對莫邪路、盤胥路等道路進行立面、景觀、綠化及配套設施改造，對環古城河健身步道沿線的竹苑新村、南浩街等區域進行立面整治。完成三香路、觀前街、山塘街一二期、干將路東段、景德路等主次干道立面廣告綜合整治。完成建筑新村、城東新村改廁掃尾。啟動既有多層住宅增設電梯工作。實施小型消防站建設。完成57條主次干道、183條支路街巷架空線整治。加強直管公房中文控保建筑保護，試點投保商業險，實施了顧家花園、李根源故居、墨園等文控保建筑修繕。建立城墻監測系統，定期收集分析信息情況。

第二章  機遇與挑戰

一、新時代和新要求

（1）黨中央和省委、市委為文化遺產保護工作指明了方向

黨的十八大以來，習近平總書記以高度的歷史自覺和堅定的文化自信作出一系列重要指示和全面部署，指出“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產”“保護好傳統街區，保護好古建筑，保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈”，為我國文化遺產保護工作指明了方向。省委強調“要延續歷史文脈，堅定文化自信”。市委強調，“要把古城保護作為一項極其重要和緊迫的工作抓緊抓實，真正讓千年古城展現出江南文化的獨特魅力”。

（2）文化遺產保護已上升為國家意志

保護傳承文化遺產是傳承中華文脈、堅定文化自信的關鍵內容，充分利用文化遺產來加強社會主義核心價值觀的培育，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。黨的十九大將“加強文物保護利用和文化遺產保護傳承”作為堅定文化自信的一個部分寫進報告中，使文化遺產保護的方針政策上升為國家意志。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，強調始終要把保護放在第一位。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》。市委辦公室、市政府辦公室印發了《進一步加強蘇州歷史文化名城保護工作的指導意見》。

（3）名城保護工作是“江南文化”品牌塑造的重點

保護利用好文化遺產，打造“最江南”魅力古城，是在“長三角一體化”上升為國家戰略的新背景下，對標國際文化名城，用好江南文化資源，推動優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，以“江南文化”品牌建設推動蘇州文化高質量發展的重要舉措，也是增強文化自信，更好地滿足人民群眾的精神文化需求，推進文化強市建設的必然要求。

二、現實挑戰

（1）整體保護和成片保護有待進一步推進

從整體保護看，較為側重古建筑單體保護，未能連線成片，部分重點推進項目速度還不夠快，整體保護的示范效應尚未顯現。進一步加快推進重點片區保護修繕工程，形成一套可復制推廣的模式，打造古城保護標桿，是形成名城保護“姑蘇經驗”的重點。

（2）技術規范和政策配套有待進一步完善

現有配套政策和技術規范與名城保護更新工作的實際需求并不完全匹配，土地、產權政策對古建老宅及傳統民居修繕利用的促進作用有待加強。進一步修訂完善古城區內基礎設施改造相關規范，形成專項管線技術指引，破解傳統民居保護修繕與利用涉及的產權和業態問題的政策制約，是促進產業轉型升級、提升整體風貌，將豐富的歷史文化資源有效轉化為資本、經濟和品牌優勢的關鍵舉措。

（3）文化遺產的活化利用有待進一步探索

讓文化遺產保護利用成果更好地成為與群眾互動的文化紐帶，更好地發揮文化遺產的社會及文化價值，是各界日益關注的重要問題。從實踐層面來看，文化遺產活化利用的亮點還不多，社會資本參與活化利用的路徑還未完全打通。保持各類文化遺產的外觀、風貌等特征，合理利用，豐富業態，活化功能，平衡文化遺產活化利用的利益相關者關系，并形成可復制可推廣的經驗等問題都需要進行更加深入的理論和實踐探索。

（4）人口結構和人居環境有待進一步提升

古城區內老齡化程度較高，對高素質人群吸引力不夠，大量建筑物質性老化嚴重、交通擁堵、公共活動空間不足、基礎設施老化等問題突出，城市治理法治化、精細化程度仍不高。進一步優化人口年齡結構，并保證一定比例原住民，仍是當前名城保護亟待關注的問題。

第三章  指導思想、目標和原則

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在長江三角洲區域一體化發展戰略背景下，全面貫徹落實習近平總書記關于歷史文化保護利用以及對江蘇的重要指示精神，把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求，牢記保護優先、保護第一，樹立全面保護、整體保護的理念，堅持成片保護更新的思路，全面貫徹落實蘇州市委常委會專題調研姑蘇區工作會議精神，統籌協調保護發展，推動城市有機更新，打響“江南文化”品牌，加快實現古城全面復興，持續擦亮國家歷史文化名城保護區金字招牌。

二、總體目標

堅持人民城市人民建，人民城市為人民，樹立“城區即景區、旅游即生活”理念，以蘇州入選全國首批城市更新試點名單為契機，按照片區整體保護更新的總體思路，以保護為前提，加強頂層設計、完善政策法規、強化規劃引領、傳承歷史文脈、提升管理水平，高質量、精細化、創新性地開展保護與更新工作，構建系統化、整體性的蘇州歷史文化名城保護體系，使蘇州國家歷史文化名城保護示范區成為名城保護的優秀示范案例。在具體目標方面：

傳承保護的國家級示范。全面保護國家歷史文化名城風貌，體現真實性、唯一性。保持“人家盡枕河”的園林城市典范風貌，維護古城水陸并行“雙棋盤”格局，保護各級各類文保控保建筑，保持古城格調、民國城市建筑群風貌的長期不變，使歷史印記、文化符號、城市節點趨向統一協調，更具吸引力和魅力，并形成名城保護政策標桿。

有機更新的區域性示范。有效利用各級各類歷史文化遺存，弘揚優秀傳統文化，展現全方位的文化自信。依托街、河、園、城等固有的城市要素，有序調節城市高度、密度、色彩、形態、功能，發展代表蘇州特色、體現姑蘇特質、創新創意領先、交通空間適宜的新型都市產業，重點發展資源占用少、智力密集型、高附加值的現代服務業。探索試點、滿足需求，形成一系列城市有機更新的“政策群”和相關技術規范，為拓展豐富“保護+更新”的名城保護路徑積累經驗。

包容融合的高質量示范。通過政策創新，發展與名城保護相適應的現代產業，吸引高端資源、發掘一流人才，加快保護區、姑蘇區現代化進程。秉承江南文化基因，集聚相對稀缺薄弱的人才、技術、產業和管理經驗等資源，推動高質量發展，滿足美好生活向往，建設在長三角具有魅力和影響力的居住區，打造文化蘇州硬核。

三、基本原則

（1）真實性保護，整體性保護

保護古城及其歷史環境的真實性和完整性，不大拆大建、拆舊建新，注重文化遺產與周圍環境的依存關系，傳承蘇州文化的原住民與居住環境的依存關系，避免割裂古城內在的有機聯系和社會網絡，將其所生存的特定環境一起加以完整保護。

（2）活化利用，永續利用

在保護為主的前提下，依據各類遺產自身特性，遵循合理利用、永續利用的原則，提出合理的利用方式，在利用中突出歷史文化價值，合理發揮歷史文化資源的經濟效益與社會效益。將遺產保護與民生改善相結合，增補社區、文化等設施，提升居民生活質量。

（3）全面保護，專業保護

拓展歷史文化保護對象與內涵，建立由整體格局與風貌、傳統街區、文物古跡、非物質文化遺產構成的整體保護框架。將遺產保護和城市歷史文化的傳承復興、城市功能的更新提升、城市特色的彰顯與可持續發展相結合，實現歷史文化遺存的統籌保護。

（4）特色發展，協調發展

凸顯名城文化特色，將歷史文化融入社會、經濟、環境發展的各個層面；促進城市機能、產業體系和社會網絡等傳統要素的有機更新，融入現代生活，保持歷史文化名城的機能與活力，實現名城保護與城市發展統籌協調、相互促進。

第四章  “十四五”時期歷史文化名城保護主要任務

“十四五”期間，保護區、姑蘇區堅定不移地扛起擦亮國家歷史文化名城保護區金字招牌的責任擔當，認真落實中央和省委、市委關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的相關要求，始終把名城保護作為全區戰略重心，突出做好活態保護，加快建立一套系統性、超前性和科學性的規劃體系，逐步優化功能、業態、交通組織。樹立“城區即景區、旅游即生活”理念，按照景區標準規劃打造古城，以重點工程為總抓手，提升整體環境、景觀、秩序，著力構建“大景區”格局。匠心打磨城市建設的內核細節，加強對空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的管控，打造古今輝映的歷史文化名城，繪好現代版的“姑蘇繁華圖”，貢獻面向未來、面向世界的古城保護蘇州方案。

一、積極探索創新，打造“姑蘇模式”

借鑒國內外名城保護典型經驗和活化樣板，進一步探索科學合理、展現姑蘇特色的保護框架，在保護理念、規劃標準、制度體系、成片保護更新上深入開展研究性、探索性、開創性工作，把開展區域試點與形成普遍方案相結合，搭建可復制推廣的保護框架，擔負起保護名城、傳承文脈的主體責任，積極探索、積累經驗，努力為全國名城保護作出示范。

（1）與時俱進，樹立科學理念

充分認識并用好古城這一最大比較優勢和獨特戰略資源，提高思想站位，樹立科學理念。堅持整體保護理念，既保護文化價值，又挖掘經濟價值和生活價值，打造保持歷史文化風貌、適應現代生活需求的整體環境。堅持科學保護理念，按照“三分建設、七分管理”要求，注重微更新、漸進式改造，推動名城保護由“簡單保護建筑風貌”向“人口結構、產業業態深層調整”轉變和提升。堅持片區整體保護更新理念，以街坊為單位統籌推進方案策劃、規劃設計、建設運營，集成推進文物古跡保護、歷史建筑修繕、老舊小區改造、市政設施完善、公用配套提升、低效地塊開發、工業廠房改造利用、特色街巷打造、街區景區綜合管理、歷史文化挖掘利用、街區風貌綜合整治提升等工作。

（2）著眼長遠，健全制度體系

以爭第一、創唯一的精神，推進名城保護制度的先行先試。政策爭取方面，完善市區共建共享機制，積極爭取上級政府和部門的支持、授權，針對名城保護過程中的各類瓶頸問題，允許保護區在法律法規、體制機制、政策措施、經營方法、監督辦法等方面破題研究、先行先試、創造經驗，確立名城保護的引領地位。組織體系方面，在蘇州國家歷史文化名城保護工作領導小組的堅強領導下，高效運轉蘇州國家歷史文化名城保護工作領導小組辦公室，強化頂層指導和高位統籌，促進保護工作的整體統籌協調；與蘇州名城保護集團等保護更新項目實施主體打造命運共同體，用好區級議事協調機制。文物和歷史建筑管理方面，健全區級文物保護監管體系，按照分級分類管理原則，完善市、區、街道三級文物和歷史建筑保護機制。以蘇州創建首批“國家文物保護利用示范區”為契機，探索加大文物建筑開放力度，在充分保護的前提下更好發揮文物建筑的公共文化屬性及社會價值的新路徑。把古城作為一個“大景區”和“博物館”來打造，加強信息化、大數據等現代化手段在古城更新保護工作的應用，抓好古城細胞解剖工程、數字孿生城市建設等工作，保護好古城肌理和文化底色。

（3）系統謀劃，堅持規劃引領

圍繞《蘇州歷史文化名城保護專項規劃（2035）》，結合保護區現狀，以及名城保護的最新要求，研究、調整、編制相關保護規劃。探索“策劃—規劃—項目—運維”全鏈條實施路徑，編制高質量、可實施的保護更新策劃規劃成果，加強規劃的落地性。“十四五”期間，完成《蘇州市姑蘇區分區規劃暨城市更新規劃》編制，系統研究與名城保護規劃的關系，實現與相關功能性規劃的銜接，積極向“多規合一”邁進；圍繞名城保護規劃，配合完成五卅路、官太尉河-天賜莊等新建議劃定歷史文化街區的保護規劃編制；有序推進歷史地段保護整治規劃編制；配合做好古城保護更新發展總體策劃；謀劃開展古城更新地塊、重點商圈、街坊公共空間、歷史建筑保護利用等規劃研究；開展五卅路（大公園）片區項目策劃、規劃設計方案研究；做好32號街坊區域評估和實施方案編制；組織開展相關保護與整治項目方案與設計研究，為項目具體開展奠定基礎。

（4）聚焦創新，推進政策研制

對照《蘇州國家歷史文化名城保護條例》要求，有針對性地圍繞古城保護更新相關規劃、土地、建管、權籍、資金等方面開展配套政策研究，推動制定出臺相關技術標準，并同步再造工作流程，使名城保護工作更加法治化、規范化。積極推動古城綜合交通體系、停車改善措施、古城區道路微循環、河道水網修復提升、保護對象保護利用等專項研究，配合做好古城地下空間開發利用。深入開展傳統民居修繕實際操作性細則研究，深化《傳統民居修繕技術導則》等配套政策，優化傳統民居修繕報批流程。爭取放大《蘇州歷史城區城市更新試點工作實施方案》《蘇州市傳統建筑和古建筑保護更新與修繕利用工程實施意見》等相關政策對名城保護和更新的促進作用。優化歷史建筑修繕利用路徑及政策，推動規劃、建設、消防等審批流程更為科學高效且符合保護實際。研究社會資本參與保護更新的路徑，打通政策瓶頸。

（5）多方籌措，拓寬資金渠道

按照“公益性項目財政保障，經營性項目市場化運作”的原則，統籌財政資金、資源，加大對歷史文化名城保護的投入，加強項目資金保障，推動與國企央企戰略合作，積極探索民間資本和金融資本有效引入，充分發揮市場機制作用，根據項目性質，分類建立資金籌措、保障機制。“十四五”期間，貫徹落實市委主要領導關于“資產相對集中整合”的批示精神，發揮好蘇州名城保護集團這一歷史城區內保護更新項目主要實施主體，利用市場化基金在資源、資本、人才集聚上的放大作用，進一步撬動社會投資，引入社會優良資本，用于發掘姑蘇區歷史文化資源及其保護利用、開發運營等領域。利用好《關于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護利用的意見》精神，積極探索古建老宅的市場化運作方式。完善古城保護發展的競爭機制，鼓勵通過自主更新、合作產權等方式解決資金問題，在不改變文化遺產物質形態、影響非物質文化遺產內涵表達的基礎上，充分發揮社會效應和經濟效益，逐步形成良性互動，“政府、企業、群眾”多元參與的名城保護體系。

二、打造重點項目，形成示范引領

把保護風貌與更新形象相結合，全力抓好重點工程。不僅要全面保護好姑蘇古代，同時也要保護好近現代歷史文化遺產和當代重要建設成果，探索建立相關保護名錄，全方位展現吳地悠久連續的文明歷史、蘇州近現代歷史進程、中國共產黨領導下蘇州人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國成立后蘇州發展歷程、改革開放和社會主義現代化建設的偉大征程。

（1）優化歷史整體格局保護

“十四五”期間，圍繞保護規劃確定的蘇州歷史空間格局和形態保護內容，即“一城兩線三片區，內外雙城十一門，水陸并行雙棋盤、三橫四直環城河，塔殿樓閣中軸線”，重點選擇一批示范性項目，以進一步彰顯古城魅力。

大城和古城墻保護。按照“全面保護、重在搶修、整治環境、合理利用”的指導思想，對古城城墻、外城河、內城河及城墻環境和系統進行整體性保護，對大城進行分級、分類、分段保護和展示。維持完整古城城墻意象，強化對大城輪廓的保護和呈現。在保護和修繕的基礎上，針對危舊房、道路等對城墻保護的不利因素，探索實施預搬遷和環境整治提升，更好地消除安全隱患、保護城墻本體。

子城保護。通過對十梓街、錦帆路、公園路、干將路、民治路、草橋弄、環體路等歷史街巷和特色道路的保護，增加景觀綠化，增設具有標志意義的構筑物和景觀小品等，強化子城輪廓意象。謀劃開展五卅路文化片區復興工程。

子城軸線保護。統一保護和展示“皮市街——五卅路——烏鵲橋路”和“玄妙觀—宮巷”線，突出原有子城南北軸線。保護重要載體的本體、周邊環境，以及相互之間的軸線關系，保護沿線文物古跡、古樹名木和行道樹等歷史環境要素，優化沿線環境，增加景觀小品、歷史標志，提升步行環境品質，突出子城軸線的歷史特色與價值。

歷史河道保護與利用。梳理古城河道水網的歷史演變和發展需求，以系統修復和可實施性為核心準則，配合推動歷史河道恢復工程，逐步恢復古城“三橫四直”的歷史主干河網架構，重塑“河道—街巷—街坊”相依的空間肌理。提升古城水巷傳統風貌，同時利用特色歷史水街河道，與駐車換乘停車場、公交系統相銜接，開發連接古城內外的水上交通+旅游線路，拓展“水上游”新產品。

古城綜合交通優化研究。建設與歷史文化名城功能定位相匹配的綜合交通體系。以“軌道+慢行”綠色交通戰略目標為指引，大力發展公共交通和慢行交通，疏解古城交通壓力，提升古城交通品質。在公交優先理念的指導下，積極推動相關部門對古城區綜合交通政策的細化研究和實施，研究停車位指標和停車改善措施，合理引導機動車出行需求；繼續配合深化“公共交通+慢行交通”系統的發展和配套研究，推動搭建“互聯網+”乘車服務平臺和智慧停車平臺；推進古城區道路微循環系統研究。

（2）有序推進街坊和片區保護

“十四五”期間，選擇一批能夠突出整體保護價值、實現示范引領效應的重點項目，進一步彰顯古城魅力。選擇五卅路（大公園）片區、道前（32號街坊）片區、山塘片區、平江片區等區域和重點項目，著力打造模式可鑒、特色鮮明、影響深遠的樣板工程。

五卅路（大公園）片區：圍繞“古城歷史文脈核心體驗區、文化創意與休閑產業集聚區、新蘇式現代精致生活區”定位，通過歷史風貌保護更新、文控保建筑修繕利用、微更新適應性改造、基礎設施提升、地下空間開發等工程，充分展示古城千年歷史文化、民國風貌及歷史文化、紅色革命歷史文化、綠色運動活力文化、國潮時尚休閑文化，力爭成為面向世界、引領未來的蘇州古城保護更新樣板。道前（32號街坊）片區：圍繞“蘇式生活體驗街區”的總體定位，加快古建老宅等資產活化利用，推進江蘇按察使署舊址保護修繕，打造剪金橋巷特色街，完成老舊小區試點改造，深入探索以街坊為單位的保護模式，挖掘街巷潛力，從多方面改善居住環境、提供生活便利，引導原住居民留下來、搬回來，延續古城的人情和文脈。山塘片區：結合夜經濟以及山塘河沿河立面景觀提升等重點項目的實施，以山塘河為核心打造特色歷史水街。山塘四期結合虎丘綜改項目，繼續開展相關節點房屋征收，加快方案設計、修繕改造、風貌整治等，進一步提升山塘街區的整體風貌，努力實現七里山塘全線貫通。平江片區：在充分總結借鑒各類規劃成果的基礎上，深入梳理現狀情況，形成成熟的實施方案，實施基礎設施改造和環境綜合整治、文控保建筑保護修繕、傳統民居院落保護修繕等保護更新項目。

重點項目：虎丘地區綜合改造要按照整體規劃，實施好各項工程，攻堅克難加快相關區域動遷步伐，開展有關地塊考古勘探，強化環境整治和安全管理。加強桃花塢歷史文化片區綜合整治保護利用工程一、二期銜接，切實推動桃花塢歷史文化片區二期建設，加大與相關部門的協調力度，加快產業招商和項目運營，搭建蘇作工藝創新傳承樣板區，推動部分企業加緊入駐。積極打造漁家村文創綜合街區，實施漁家水鄉、考古博物館建設，彰顯文商旅融合發展特色。完善《25號街坊（過云樓、怡園片）城市更新規劃》和詳細設計，探索實施怡園片區保護更新。以天賜莊校區為抓手，加快改善校區周邊環境，著力完善公共配套，加速集聚科技創新資源，加大對上爭取力度，全力打造環蘇大文創生態圈。圍繞環秀山莊世界文化遺產，結合周邊歷史文化資源，對兒童醫院北側片區土地利用作統籌規劃研究，將其打造成我市世界文化遺產對外宣傳交流的平臺。對標平江路、山塘街，實施竹輝路、新市路沿線環境風貌整體提升項目，打造新的網紅打卡地。

（3）持續推進物質遺產保護

各級各類歷史文化遺產是蘇州歷史文化名城的精華，“十四五”期間，細化保護古城的每一個街坊、每一條小巷、每一幢古建、每一座古橋、每一口老井，不斷推動保護更深入、更科學、可持續，在物質文化遺產保護利用方面重點做好以下工作：

世界遺產保護。大運河江蘇段被確定為大運河國家文化公園全國唯一一處重點建設區，蘇州是江蘇省四個試點先行建設城市之一，其中姑蘇區范圍內的大運河是國家文化公園的主體。未來五年，深入挖掘運河文化特色資源，推動“水韻古城”大運河國家文化公園建設，開展標識形象系統導入工程；加快“運河十景”中位于我區點位建設，帶動區域文旅業態總體提升，并通過綜合整治、優化功能、完善設施、提升空間品質，扮靚環古城河集中展示帶，為公眾提供更具親和力、體驗感和文化屬性的公共空間。全力配合市有關部門開展大運河沿線綜合整治（姑蘇段）工作。進一步配合園林部門加強蘇州古典園林保護及提升園林周邊環境品質。

歷史文化街區保護。平江路、閶門、怡園、山塘、拙政園五個歷史文化街區，以保護規劃為綱，同步推動保護與整治工作。推動并配合市級部門完成新建議劃定的五卅路、官太尉河-天賜莊兩個歷史文化街區，按照歷史文化街區的要求進行保護，并積極開展相關保護利用研究。

歷史地段保護。在整合評估、重新劃定蘇州歷史城區內歷史地段的基礎上，對各歷史地段的歷史文化遺存進行全面梳理，提出保護和建設控制要求，建立歷史地段的保護體系。研究街區內傳統民居保護與更新改善的具體方案，改善居住環境，滿足居民對現代化生活的向往與需求。結合地段歷史特色與現狀情況，明確地段發展利用方向，在保護的前提下有序更新，促進經濟社會協調發展。

傳統建筑保護。積極推進各類傳統建筑的保護與利用，包括各級各類文物保護單位、歷史建筑等，在修繕保護過程中不斷加強“香山幫”傳統建筑營造技藝的傳承與應用。同時加大對百年老校、工業遺產等特殊類型傳統建筑的調查、認定與研究。加大名城保護范圍內傳統建筑實施保護更新與修繕利用工程的力度，盤活存量載體，在保持和恢復歷史原貌的前提下，重點打造傳統建筑修繕利用的典范項目，完善功能、合理利用，充分發揮其在文化、旅游、產業等方面的作用，維護和傳承歷史城區肌理與傳統街巷特色。探索傳統建筑靈活供地方式。探索EPC項目模式、責任建筑師制度在傳統建筑保護修繕中的應用。

傳統民居保護。繼續實施“古建老宅”保護與修繕，強化組織領導、深化實施方案、細化具體政策。研究傳統民居形制導則和圖集，明確傳統民居的保護要求。鼓勵多元主體參與傳統民居保護，形成居民、政府、社會共同參與，責任權利共擔的傳統民居保護格局。鼓勵利用傳統民居對外展示蘇式生活典范和傳統民俗文化，維持古城居民社會關系的網絡和交往空間。

城市符號保護。保護區內各個時代的古橋梁、古井、古牌坊、古駁岸、磚雕門樓等作為城市符號的歷史環境要素，依照現有保護級別，嚴格按照相關法律法規和保護要求進行保護。進一步普查，摸清現狀并公布保護名錄，編寫保護檔案，設立保護標志，明確保護責任人，并制定相關管理和修繕的具體細則，消除隱患。

三、推動產城融合，助力名城保護

聚焦文化旅游、商貿物流、科技創意等產業，盤活存量資源，引進、培育和發展符合名城保護要求的高附加價產業，不斷提升產城融合核心競爭力。

（1）加快文旅資源整合

“十四五”期間，全力創建國家全域旅游示范區，堅持文旅產業特色化、品牌化，扎實推進大運河文化帶等城市新地標、桃花塢創意產業園、唐寅故居文化區等文旅集聚區建設，擦亮楓橋夜泊、水陸盤門、橫塘驛站等運河名片。

豐富旅游產品供給。整合串聯園林、街巷、劇場等文旅資源，推出一批代表“江南文化”特質的高質量特色文化旅游產品。有機串聯水網和沿線景點，推出一系列以“水上游+”為代表的文旅融合、水陸聯動古城深度游產品，重現水鄉韻味。開發非遺體驗、研學旅行、城市微旅行等高體驗度的旅游產品和旅游線路。積極培育引進“互聯網+”等各類新型體驗型業態。

打造文旅融合品牌。集中力量推動“繁華姑蘇”集合品牌建設，著力打造一批有實力、有影響的文化品牌企業。建立老字號品牌保護、傳承、發展機制。開發利用特色街、老字號、老工藝，打造更多的打卡勝地。重點發展創意設計產業，做精做亮“蘇州國際設計周”，打造特色系列IP。放大萬科有熊品牌效應，加快建設和引進一批國際品牌酒店、高端酒店和特色精品民宿。出臺區旅游民宿業規范發展指導意見。

推動發展“夜經濟”。鼓勵各商圈和特色商業街延長經營時間，有序增設“外擺位”，從設施改造、品牌集聚、業態互補方面改造提升，線上線下結合，著力推動消費模式升級。開發夜間園林演藝、實景演出等產品，精心打造商街夜市、文化場館和民俗活動，努力構建“文化+演藝+夜景”的夜間旅游消費新模式。

（2）推動產業錯位聚集

“十四五”期間，通過推動資源要素向優質高效領域集中，實現優勢產業的空間錯位聚集、相互支撐、融合發展，通過優勢互補實現保護與發展的協調推進，實現產業經濟發展的“雙輪驅動”格局。

優化產業空間結構。古城強化文商旅深度融合，聚力發展文化旅游、特色商貿產業，打造成為文商旅融合示范區。新城要用好用活空間資源，進一步提升發展質效、優化城市形態，著力形成“保護更新古城、開發建設新城、新城反哺古城”的良性互動格局。

提檔升級傳統商業街區。拓展多層次消費供給空間，通過優化綜合配套設施，改善綜合環境等舉措，著力改造升級中心城區都市消費區，推動觀前街、石路商圈、南門商圈、山塘街等市級商圈和特色商業街提質升級。突出古城特色的同時塑造新時尚，引進更多“老字號”和國際知名品牌，并為市民和游客提供更多避雨、休息等設施，增設店招標識，進一步提升商圈吸引力。

（3）活化保護非物質文化遺產

打造“江南文化”最強硬核。深入挖掘吳文化、大運河文化、紅色文化及新時代“蘇州精神”，用好“文化名家單霽翔工作室”，探索打造一批古城特色街巷，讓江南文化氣息融入城市、融入生活。梳理名人故居名錄，深挖放大文化名人名家效應，保護傳承吳門畫派、吳門醫派、吳地名人等系列文化，實施歷史名人記憶延續項目，釋放名人文化綜合效應。

持續推動民俗文化活動。結合大運河國家文化公園建設，圍繞大運河民俗文化保護傳承工程，繼續舉辦古胥門元宵燈會、“軋神仙”廟會、“吳地端午”“石湖串月”等民俗文化活動，挖掘并組織紀念孔子誕辰、盛世觀前、楓橋夜泊等新的特色文化系列活動。

非物質文化遺產保護項目。推動傳統“蘇工蘇作”轉型升級，助力熱門IP線下衍生品的開發與制作；進一步完善區級非物質文化遺產名錄、檔案和數據庫，進一步推進古城區非遺保護項目的傳承與研究，加強蘇繡、蘇扇、核雕、玉雕等工藝，以及香山幫營造技藝、評彈昆曲等表演藝術的保護，推動蘇繡、白洋灣山歌、山塘區級非遺展示館等場館的建設。

非物質文化遺產傳承人保護。加大對區屬非遺項目及傳承人的保護扶持力度，增強深度旅游吸引力；完善非物質文化遺產傳承人保護制度，繼續開展非遺傳承人的普查建檔、記錄和整理和著書立傳，加大宣傳和引導，積極維護并創造有利于非物質文化遺產傳承活動的文化環境、社區環境和公眾環境，為傳承人提供全面的支持；強化歷史傳統文化傳承教育，培養非遺傳承接班人。

四、兼顧保護更新，改善人居環境

“十四五”期間，在保護歷史文化遺產真實性和完整性的前提下，積極推動城市更新，做到城市更新與名城保護相結合。重點實施老舊片區改造、地下空間利用探索、系列民生工程等任務，改善人居環境，讓更多市民共享名城保護成果，打造高技能人口適宜環境，吸引更多有活力的人群在古城工作、創業、生活，為蘇州古城注入新活力。

（1）大力推進老舊片區改造

探索古城區內老舊片區改造新模式，將國家級試點探索的九大機制運用到項目中，探索國資物業公司代管的“大物業”管理模式，完成永林新村二區等老舊小區改造。對轄區內老舊片區開展全面普查，結合實際分類處置，綜合提升整治片區環境。推進既有多層住宅增設電梯等適老化改造。開展公共車庫智能化改造和充電樁場地建設。

（2）繼續實施城中村綜合整治

高標準推進剩余城中村改造，徹底根治“臟亂差”頑疾。聚焦城市更新，關注古城風貌協同，采取“一事一案”。統籌周邊低效地塊，著眼片區改造，完善片區功能。多渠道、多方式籌備落實安置房房源，鼓勵和引導純貨幣補償機制。創新轉換融資模式，嘗試引進社會資本參與。抓好萬豐里、城灣地塊綜合改造，完善片區規劃和實施方案，有序推進城市更新。

（3）推進背街水巷、高質量河道建設

推進生態美麗河湖建設，逐年全面有效提升河湖綜合功能，打造安全、生態、美麗的河湖新格局；實施管護標準，全力解決河道管理范圍內違法建筑等突出問題；合理控制傳統街巷、水巷空間形態與尺度。系統修復、暢通河道水網，全面消除古城直排點，爭取完成古城所有河道的整治與環境提升。

（4）提升綠化景觀品質

緊密結合古城風貌和城區實際，保障城市綠化各要素的協調發展，力爭在綠化模式上由量的擴張轉向質的提升，在綠地管理上由粗放式管理轉向精細化管理，讓城市綠化由“綠色”向彩色發展，“彩色”由空中向“地面”延伸，全面展現“古城顯古、新城顯新”的城區風貌，真正發揮國家生態園林城市的綜合效應。

（5）持續改善歷史城區基礎設施

繼續分片、分批次整治歷史城區范圍內的道路架空線，實施一批老街巷立面整治工程，做好道路橋梁維修及綠化專項整治。配合市相關部門打通姑蘇區范圍內的“斷頭路”，進一步推動古城交通路網的完善。協同推進各類管線設施、多桿合一、市政設施智能化等建設內容，綜合提升市政設施水平。有序推進小型消防站建設，著力打造“五分鐘”消防圈。優化公共服務設施布局，形成具有歷史文化名城特色的傳統街坊型生活圈。

（6）建設綜合利用的地下空間

發揮地下空間在拓展古城發展空間、增強古城綜合承載能力、保障古城基礎設施運行的重要作用，配合市級部門做好古城地下空間資源的統籌協調，重點結合軌道建設、地塊更新、地下道路、地下停車、市政設施地下化等推進地下空間的開發。

（7）積極盤活利用存量資源

大力引入社會力量參與名城保護，推進老舊廠房等閑置低效載體資源的改造利用，讓老舊廠房等低效土地用起來、動起來，推動新產業載體的優化升級，推動新業態培育和人氣商氣集聚，形成一批具有文化顯示度、引領性的標桿性文化新經濟示范園區。

（8）持續開展系列民生工程

繼續實施危舊房解危工程，消除安全隱患，改善群眾生活條件；按“15分鐘社區生活圈”理念逐步完善公共文化服務、養老、托育、體育、醫療等公共服務設施的配套；推進古城區農貿市場改造等一批重點民生工程。

第五章  “十四五”時期歷史文化名城保護保障措施

一、強化規劃推進決策機制

按照“十四五”規劃確定的目標、重點和任務，以項目為抓手，建立“前期研究—規劃編制—方案設計—實施落地”的項目管理路徑，協調規劃實施相關部門形成整體決策機制，加強相關規劃的協調和銜接，積極做好研究、論證和落實等工作。搭建多層次的共商平臺，吸收專家學者、社會公眾、媒體等各方力量共同參與名城保護，健全和完善公眾參與機制，探索建立利益相關群體的對話協商機制。

二、落實工作推進實施機制

完善規劃實施責任分工和落實體系，建立分工協調機制，明確責任分工，強化指導、協調及監督作用，將保護職責進一步落實到部門、街道辦事處，依法做好行政綜合執法工作。對已完成普查的歷史文化資源的保護狀況、規劃實施情況和保護設施情況進行跟蹤監測，建立歷史文化資源檔案、保護統計制度和動態監管信息系統。發揮好蘇州國家歷史文化名城保護工作領導小組辦公室作用，推動各項政策更好落地。加強規劃實施的組織領導，分解落實規劃目標和任務，采用清單式管理，確保責任到位、措施到位、投入到位，保證各類規劃和重點項目順利實施。

三、健全評估考核監督機制

探索蘇州歷史文化名城保護的評估機制，圍繞重點項目研究出臺專項考評工作機制和具體舉措，建立健全基層工作考核機制。積極制定名城保護各項規劃的監測評估、實施調度、督查考核等環節的工作制度和辦法，建立行之有效的問責制度，對各規劃確定的目標指標、主要任務、重大舉措和重大工程落實情況進行及時評估總結，并將考核結果作為評先選優的重要依據。

四、建立重點項目儲備機制

圍繞活態保護與更新的主攻方向，建立和完善重點項目儲備庫。明確重大項目儲備的重點領域，圍繞古城活態保護的戰略核心，集中力量建設一批關系全局、影響重大的骨干工程，為實現古今輝映歷史文化名城的目標提供支撐和保障。此外，拓寬項目儲備渠道，將單一的保護項目拓展到古城民生工程、文旅綜合開發、歷史保護研究等多元項目，特別是要儲備有助于活化古城的高附加值的項目。

五、推動社會多元投入機制

充分發揮國家開發銀行作用，策劃包裝重點項目，創新社會資本參與保護更新的方式和路徑，拓寬建設資金籌措渠道。探索資源變資產、資產變資本的投入新機制，積極引導單位和個人依法購買或租用古建筑，在明確保護責任的前提下，多元化籌集資金，形成保護與利用的良性互動。提高社會參與度，健全公眾參與的渠道，鼓勵和保障公眾參與保護工作，提高歷史文化名城保護工作的社會參與度，暢通公眾參與的渠道。

六、完善人才培養保障機制

完善人才培養保障機制，拓寬人才培養渠道。引進和培育與名城保護相關的規劃、古建修復、蘇工蘇作、城市更新、古樹名木復壯等方面的專業人才，增加對人才的有效投入。加強各級領導干部、專業技術人員的培訓，提高各部門及全社會對保護工作的認識；加強對歷史文化保護相關人員的培訓，提高保護的自覺性，避免在保護與發展的決策過程中造成偏差。積極組織開展蘇州名城保護相關的國際和國內學術會議，吸引國內外知名專家對蘇州歷史文化名城的保護與發展建言獻策。深化完善與蘇州國家歷史文化名城保護研究院的專門化人才聯合培養機制，包括研究生培養、干部短訓和輪訓等，為名城保護做好人才儲備。